2024年，蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督管理局在園區(qū)黨工委、管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在加強(qiáng)法治化市場監(jiān)管，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面取得成效。全局積極推進(jìn)法治建設(shè)工作，食品藥品安全稽查大隊(duì)和社會(huì)事務(wù)稽查大隊(duì)分獲全市市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法先鋒團(tuán)隊(duì)、全市文化市場綜合執(zhí)法“先鋒’系列行動(dòng)先進(jìn)集體；寵物診療行業(yè)收費(fèi)“體檢”項(xiàng)目獲“法治為民辦實(shí)事”典型案例；“商業(yè)秘密保護(hù)‘一園一站多點(diǎn)’建設(shè)”獲全市“關(guān)愛民生法治行”活動(dòng)典型項(xiàng)目；多名人員獲得全省優(yōu)秀基層法治員、法治蘇州建設(shè)先進(jìn)個(gè)人、全市市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法辦案能手等稱號，18件案件入選各級典型案例。現(xiàn)將本年度法治建設(shè)工作匯報(bào)如下：

一、勤學(xué)篤行，厚植習(xí)近平法治思想根基

局黨委多次召開會(huì)議研究法治政府建設(shè)，持續(xù)深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想納入局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，全年累計(jì)開展理論學(xué)習(xí)12次。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)和新修訂的《公司法》《行政復(fù)議法》等法律規(guī)范，不斷提升法治建設(shè)思想認(rèn)識(shí)與依法辦事能力。局黨委集體參加6期總局組織的“市場監(jiān)管大講堂”學(xué)法活動(dòng)，大力宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)全系統(tǒng)依法行政工作。履行主要負(fù)責(zé)人依法行政第一責(zé)任人職責(zé)，將學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想融入市場監(jiān)管工作的全過程、各領(lǐng)域。

二、強(qiáng)基固本，落實(shí)法治政府建設(shè)工作部署

扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治。對行政執(zhí)法工作進(jìn)行“全面體檢”，對行政執(zhí)法問題進(jìn)行全面排查，進(jìn)一步提升執(zhí)法能力和規(guī)范化水平。“綜合查一次”改革工作初見成效。全面梳理2024年度檢查計(jì)劃；編制行政檢查事項(xiàng)清單，合并清理行政檢查事項(xiàng)64項(xiàng)，整合形成檢查事項(xiàng)205項(xiàng)；編制涉企行政檢查“白名單”；編制市場監(jiān)管局“綜合查一次”場景清單，配合免罰輕罰清單，逐步形成“三跨四清單”（“跨部門”“跨層級”“跨領(lǐng)域”，“檢查事項(xiàng)清單”“場景清單”“白名單”“免罰輕罰”清單）的監(jiān)管格局，推進(jìn)集中精準(zhǔn)執(zhí)法，壓減檢查頻次，構(gòu)建“無事不擾，無處不在”的監(jiān)管氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件制定程序。審查現(xiàn)行有效規(guī)范性文件4件，均按要求進(jìn)行備案，清理1件。做好復(fù)議答復(fù)和應(yīng)訴工作，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。全年新增復(fù)議案件104件，復(fù)議被糾錯(cuò)率多年保持低位，行政復(fù)議調(diào)解和解率持續(xù)提高，有效調(diào)解當(dāng)事人與投訴舉報(bào)人之間的矛盾。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，全年新增行政訴訟案件22件，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，無敗訴案件。提升普法廣度與精度，進(jìn)一步營造良好法治氛圍。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任制度，開展“食品安全宣傳周”“3?15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”等活動(dòng)，舉辦普法講座5場，發(fā)放普法資料322份。通過“蘇州工業(yè)園區(qū)消保委”公眾號發(fā)布普法文章58篇，閱讀人數(shù)超1.2萬人。

三、守正創(chuàng)新，全力優(yōu)化法治化營商環(huán)境

（一）以法治引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展

引進(jìn)公平競爭審查大數(shù)據(jù)評估智慧平臺(tái)，為政策起草部門提供審查參考。建立“雙隨機(jī)、一公開”政務(wù)信息公開機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布監(jiān)管信息。在全市率先推行行政處罰“觸發(fā)式信用修復(fù)”，發(fā)送修復(fù)提示短信128條，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“網(wǎng)上辦”“不跑路”。在全省率先探索醫(yī)療器械企業(yè)“觸發(fā)式”監(jiān)管，開展風(fēng)險(xiǎn)分類管控，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。推動(dòng)生物制品分段生產(chǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)政策落地，開通醫(yī)療器械檢驗(yàn)“綠色通道”。

（二）以法治護(hù)航民生安全

一是民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)成效顯著。開展校園食品安全、電動(dòng)自行車、教培機(jī)構(gòu)等整治行動(dòng)40余項(xiàng)，查辦案件746件，入選各級典型案例18件。二是守牢“三品一特”安全底線。推進(jìn)“食安封簽”、AI明廚亮灶、電梯“數(shù)字化”平臺(tái)智慧監(jiān)管。發(fā)布全省首個(gè)集體用餐配送單位食品安全智能化管理規(guī)范市級地方標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)加強(qiáng)藥械化網(wǎng)絡(luò)銷售以及醫(yī)療器械備案人委托生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，開展零售藥店標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推進(jìn)特種設(shè)備安全生產(chǎn)“六化”工作，在全市率先推行電梯“保險(xiǎn)+數(shù)字化+服務(wù)”模式。完成重大活動(dòng)食品安全、特種設(shè)備安全保障任務(wù)75次，保障參與人員超15萬人次，實(shí)現(xiàn)所有保障零事故、零投訴。

（三）以法治保障高質(zhì)量發(fā)展

全面推行涉企行政指導(dǎo)。今年以來行政指導(dǎo)企業(yè)468家，開展培訓(xùn)、入企法治體檢活動(dòng)28次，發(fā)放行政指導(dǎo)建議書73份，指導(dǎo)企業(yè)信用修復(fù)218次。根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，編寫醫(yī)療美容行業(yè)常見問題、MCN機(jī)構(gòu)直播營銷、上市公司商業(yè)秘密保護(hù)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)等規(guī)范指引，助力行業(yè)、企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。依法依規(guī)實(shí)施處罰裁量，嚴(yán)格落實(shí)“免罰輕罰清單”，全年辦理免罰案件84件，涉及金額613.9萬元；輕罰減罰案件209件，涉及金額2019.23萬元。

（四）以法治提升履職質(zhì)效

狠抓隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，努力鍛造一支“一專多能”的法治化隊(duì)伍。一是提升業(yè)務(wù)能力。開展案卷評查和優(yōu)秀執(zhí)法文書評選活動(dòng)，獲評全省優(yōu)秀案卷，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。組織“法治開講”主題全員輪訓(xùn)工作，開展6場業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)；編發(fā)多期《執(zhí)法辦案實(shí)務(wù)采編》；深入實(shí)施執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)“333工程”，開展師徒結(jié)對培養(yǎng)、年輕干部案例匯報(bào)等系列活動(dòng)；首次開展“執(zhí)法技能大比武”，執(zhí)法水平明顯提升。一名執(zhí)法人員作為園區(qū)代表隊(duì)成員參加蘇州市行政執(zhí)法人員“比武大練兵”競賽，榮獲“團(tuán)體一等獎(jiǎng)”。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。開展旁聽職務(wù)犯罪案件庭審、“青年說?清廉行”、我學(xué)江南廉韻等活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，扎實(shí)開展市場監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)三年行動(dòng)。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督法治建設(shè)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是法治建設(shè)水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不匹配。當(dāng)前，市場上新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，執(zhí)法監(jiān)管能力與方式還存在一定的滯后性，法治監(jiān)管還需要向深層次探索和推進(jìn)。二是投訴舉報(bào)總量的控減效果尚不明顯。與新形勢下人民群眾的更高需求，更高期待相比，執(zhí)法為民的成效不夠，創(chuàng)新規(guī)范的舉措不多，源頭治理的思維不強(qiáng)。三是“一專多能”的執(zhí)法力量仍待強(qiáng)化。隨著“綜合查一次”執(zhí)法改革工作的開展，對執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)、知識(shí)儲(chǔ)備、協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。執(zhí)法人員熟練掌握并運(yùn)用多領(lǐng)域業(yè)務(wù)知識(shí)的能力還有提升空間，全科人才培養(yǎng)長效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

四、2025年工作思路和重點(diǎn)舉措

2025年，蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督管理局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞法治建設(shè)工作總目標(biāo)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結(jié)合，深入推行服務(wù)型執(zhí)法，推動(dòng)市場監(jiān)管法治化建設(shè)工作走向更高水平。

（一）多措并舉保安全、守底線

持續(xù)推進(jìn)民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。持續(xù)推進(jìn)食品抽檢和網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)監(jiān)測，推廣應(yīng)用智慧化監(jiān)管新模式，實(shí)施“食安星鏈計(jì)劃”，探索建立民間自辦宴席、社區(qū)養(yǎng)老食堂等特色食品安全工作站。持續(xù)加強(qiáng)藥械化經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展零售藥店藥事服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化安全監(jiān)管與專業(yè)服務(wù)聯(lián)動(dòng)，探索藥械安全協(xié)同治理。推廣智慧叉車應(yīng)用，做好涉危化品、化工企業(yè)、大型游樂設(shè)施監(jiān)管工作，牽頭推動(dòng)小型游樂設(shè)施安全監(jiān)管。聚焦重點(diǎn)工業(yè)品開展專項(xiàng)整治，推動(dòng)電動(dòng)自行車及相關(guān)產(chǎn)品“新國標(biāo)”順利施行。

（二）凝心聚力助企業(yè)、促發(fā)展

建立“一企一檔”，密切跟進(jìn)企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，推進(jìn)藥械產(chǎn)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、高端化、定制化。探索新興領(lǐng)域“信用沙盒”包容審慎監(jiān)管機(jī)制，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松經(jīng)營環(huán)境。加強(qiáng)電動(dòng)自行車、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。研究破解平臺(tái)經(jīng)濟(jì)方面的治理難題，優(yōu)化投訴舉報(bào)處置機(jī)制。應(yīng)用“大數(shù)據(jù)篩查+專家復(fù)核”模式對政策措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，促進(jìn)公平競爭，服務(wù)構(gòu)建統(tǒng)一大市場。持續(xù)培育“蘇州制造”“江蘇精品”等高等級質(zhì)量品牌，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)研制。

（三）突出重點(diǎn)強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)

一是大力推進(jìn)“綜合查一次”改革。對涉及同一家經(jīng)營主體的“跨領(lǐng)域”“跨層級”檢查任務(wù)開展融合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，全面壓降檢查頻次。以蘇州市“綜合查一次”行政執(zhí)法檢查監(jiān)管系統(tǒng)和市場監(jiān)管一體化平臺(tái)為依托，以數(shù)字賦能“綜合查一次”工作效能提升。二是持續(xù)推進(jìn)包容審慎執(zhí)法。以省、市涉企免罰輕罰清單與《行政處罰法》為依托，加強(qiáng)對處罰幅度、數(shù)額的規(guī)范，確保公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。三是深入推進(jìn)八五普法。編制2025年度普法工作計(jì)劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段，組織各條線按計(jì)劃開展普法宣傳；創(chuàng)新普法方式，發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，通過公眾號等新媒體發(fā)布以案釋法案例。四是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。開展季度、年度執(zhí)法案卷質(zhì)量評查，組織第四屆以案說法活動(dòng)和執(zhí)法文書質(zhì)量評比等活動(dòng)，發(fā)揮好優(yōu)秀執(zhí)法文書、典型案例的帶動(dòng)作用，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍依法行政水平整體提升。

 

蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督管理局

2025年2月6日